株洲清水塘两年整体搬迁150多家企业 老工业区脱胎换骨
发布时间:2018-02-03 16:32:04   来源:株洲发布   评论

《中国环境报》整版报道清水塘,两年整体搬迁150多家企业,老工业区脱胎换骨~

2月1日的《中国环境报》用一个整版报道清水塘正破茧成蝶再出发

株洲市新中国成立后首批重点建设的8个工业城市之一,被誉为“中国电力机车的摇篮”“中国电力机车之都”,是亚洲最大的有色金属冶炼基地、硬质合金研制基地、电动汽车研制基地。我国第一台航空发动机、第一枚空对空导弹、第一台电力机车、第一块硬质合金……230多个中国工业史上的第一都诞生在这里。

几十年间,在创造财富的同时,由于长期粗放式发展,位于株洲的清水塘老工业区企业基础设施老化、落后产能集中、环境污染问题十分突出。

2003年、2004年,株洲市连续两年被环境保护部列为“全国十大空气严重污染城市”。

霞湾港自北向南流经清水塘老工业区,裹挟着沿途的工矿废水和生活污水,滚滚污水直入湘江。

“以前这里用毛笔在水里蘸蘸可以画出彩虹,水底的淤泥重金属含量惊人。”驻守在霞湾港入湘江口绿色卫士工作站的副站长刘峥说。

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图为清水塘地区含重金属工业废渣治理工程

自二十世纪50年代以来,清水塘工业区200多家冶炼、化工等工业企业的生产废水主要通过霞湾港直排湘江。历经数十年的累积沉淀,底泥中汞、镉、铅、砷等重金属严重超过国家土壤污染标准,是湖南最大的工业排污口。底泥中沉积的重金属污染物成为湘江下游湘潭、长沙等城市饮水安全的重要隐患,刺鼻气味更是让附近居民叫苦不迭。

2007年,清水塘老工业区被列为全国第二批发展循环经济试点园区,长株潭“两型”社会综合配套改革试验区示范区。管理者试图通过发展循环经济的思路来“解围”,但实践表明,对于这片污染严重的土地来说,搞循环经济恐怕是“此路不通”。

如何彻底摘掉“黑帽子”?

决策者们痛定思痛,誓以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气,换回清水蓝天!

“清水塘的过去是贡献和污染,现在是搬迁和改造,未来是科技与生态。”清水塘老工业区指挥部一名工作人员一句话概括了这个老工业区的“前世”、“今生”与“未来”。

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清水塘远眺

凤凰涅槃,脱胎换骨。如今的株洲,已经成为一座生态宜居之城,并收获了一串“国字号”荣誉:全国绿化城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市,获评“中国人居环境范例奖”。

老工业城市成为全国重金属治理重点区域

2011年3月,国务院批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》,明确将清水塘列为全国重金属治理重点区域。借此东风,株洲相应制定了《株洲清水塘工业区重金属污染综合治理总体实施方案》,正式向历史遗留重金属污染和企业污染源宣战。

2011年12月,株洲市启动了霞湾港重金属污染综合治理工程项目,投资近两亿元对霞湾港进行大刀阔斧的治理,包括排污口整治、港水截留清淤及引排、底泥处置、施工废水处理、港底硬化与砌护(含堤面道路)、施工期在线监测等项目。

经过近两年时间的综合治理,沉睡多年的含重金属底泥被彻底清除,共处理4.06km河床内的含重金属底泥5万多立方米、废水4.75万立方米;同时大力整治沿线排污口,建设了一座底泥稳定固化处理场,对处理后的底泥安全填埋处置,疏浚河床基底、修复堤岸生态,从根本上消除了霞湾港重金属对湘江水质的污染影响,改善了湘江株洲至长沙段水环境质量。

对照“江水清、两岸绿、城乡美”的工作目标,株洲将霞湾港区域纳入清水湖生态湿地公园的重要组成部分,按照“一江四港”规划,进行市政生态绿化景观建设。

现在的霞湾港,清水悠悠、水草摇曳,堤岸生机勃勃、“霞光”重现。

霞湾港的蝶变,关键在于“堵源头”,关闭搬迁污染企业,截留污水入港,从源头上大幅度减少污染物排放。这也是清水塘老工业区“旧貌换新颜”的“序曲”。

随着湖南省政府吹响“一号重点工程”的号角,清水塘老工业区转型升级的步伐进一步加快。

2013年,湖南省委、省政府将湘江保护和治理作为“一号重点工程”,明确要求连续实施3个“三年行动计划”(2013~2021年)来确保流域生产、生活和生态用水安全。清水塘老工业区搬迁改造,成为省政府“一号重点工程”湘江流域保护和治理的重要环节。

按照省政府湘江保护与治理“一号重点工程”第一个“三年行动计划”,株洲制定了《株洲市落实湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》,分3年投资52.03亿元实施442个项目来落实湘江保护与治理第一个“三年行动计划”“堵源头”的任务。

2013年,株洲市投入治理资金1.91亿元,全面完成了18个治污项目,年减排重金属污染物2.36吨、化学需氧量141.15吨、氨氮23.48吨、二氧化硫150吨。

根据株洲市提供的《饮用水源水质监测年报》显示,多年来湘江株洲段、洣水、渌江水质持续保持国家Ⅲ类水质标准,连续6年未出现重金属超标现象,集中式饮用水水源、国控断面水质达标率(单因子评价)为100%,霞湾港水质基本达到《污水综合排放标准》(GB1978-2006)一级标准。

株洲正在开展的湘江保护和治理“第二个三年行动计划”即2016年~2018年,计划投入175.6亿元(不含清水塘搬迁改造项目),实施治理类和保护类重点项目423个,系统推进“水污防体系、水安全体系、水保障体系、水生态体系、水文化体系和水管理体系”的六位一体建设。

从循环经济试点转向整体搬迁改造

2014年,清水塘被列为全国城区老工业区搬迁改造21个试点区域之一,在项目、资金、财税、融资、土地等方面均享受国家政策支持。至此,清水塘治理之路迎来最大“拐点”——从循环经济试点转向整体搬迁改造。

一个拥有172家企业,涉及近5万名职工、居民的工业集中区,“企业怎么搬、人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么治、新城怎么建”是清水塘老工业区搬迁改造面临的五大难题,事事关乎企业存亡,百姓生活。

清水塘工业年产值高峰期达256亿元,企业全部关停搬迁后,现有产值归零。

经测算,搬迁改造资金约需200亿元,主要涉及企业搬迁、污染治理、人员安置、基础设置建设等方面。

而对化工冶炼企业而言,一旦停工,由于氧化、腐蚀等原因,包括管道在内的主体生产装备等,将面临报废的可能。

原株钢职工任庚寅用毕生积蓄和精力,自办了株洲市自立机械实业有限公司,创业之初非常艰辛,近年好不容易走出困境,正准备大干一场又面临关停搬迁。

这块硬骨头,绕不过,等不起。2015年7月,湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫曾到此专题调研,要求清水塘搬迁改造工作“一年初见成效,三年大见成效”。

《中国环境报》整版报道清水塘,两年整体搬迁150多家企业,老工业区脱胎换骨~

清水塘地区原湘氮厂房 李隽/摄

“以环境治理伤筋动骨换来绿色发展脱胎换骨。

”2015年底,株洲市委、市政府出台《关于推进清水塘老工业区搬迁改造工作的指导意见》,提出“一年初见成效,三年大见成效,五年完成综合治理,十年建成新城”的目标:2018年底搬迁改造企业全部关停退出,2020年基本完成搬迁改造区域的环境治理,2025年全面实现搬迁改造的总体目标,从而把清水塘老工业区建设成为一个生态的、经济的、文化的现代化新城。

声势浩大的清水塘老工业区搬迁改造工程就此展开。

“作为国家两型社会建设综合配套改革试验区,我们必须要以壮士断腕、背水一战的坚强意志,动真格,下死力,让清水塘凤凰涅槃,浴火重生。这一次,我们一定要下定决心不留尾巴,一次性彻底实现清水塘老工业区剩余企业的搬迁改造,还湖南人民一个美丽的‘清水塘’。”株洲市委书记毛腾飞斩钉截铁地承诺。

以PPP项目模式开发产业新城,要成非常之功,必下非常之力。

2017年2月18日,株洲市召开清水塘老工业区搬迁改造攻坚动员大会,下达最后“攻坚令”:举全市之力,两年时间坚决完成最后153家工业企业的整体搬迁。

随后,株洲市委、市政府调整充实了清水塘老工业区搬迁改造指挥部,由毛腾飞任政委,市委副书记、市长阳卫国任指挥长,市人大、市政府、市政协主要领导担任副指挥长。同时,市直部门抽调了70多名干部,石峰区专门抽调了130多名干部,组成搬迁改造专职队伍。

几位市领导常驻一线,靠前指挥;指挥部下设五大重点企业工作组和征拆征收、搬迁转型、改革改制、新城规划建设、政策融资、成本核算、招商引资等12个专项工作组,对每家企业分类制定任务书、作战图、时间表,挂图作战、明晰节点、入企包干、共同推进。

“钱从哪里来”是整个搬迁改造的保障,为此,株洲市对清水塘老工业区进行了多维度的政策资源配置。充分利用国家政策支持居民搬迁安置,充分利用世界银行贷款政策支持环境治理,最大限度利用市级财税政策支持搬迁改造。除此之外,株洲将清水塘产业新城整体开发以PPP项目模式推向市场,引进战略投资。

在土地收储方面,株洲探索了一套“收储+奖补+转型支持+就业帮扶”模式。人员安置采取“政策安置一批、搬迁转移一批、公益岗位安置一批、自主择业一批”。

一年多来,株洲先后出台了等系列政策文件,一手抓执法倒逼,一手抓奖补引导,以关停促转型,不断推进清水塘老工业区的综合治理。

2018年底前核心区内所有企业关停到位

2017年2月22日,株洲市启动了“春啸利剑”专项环境执法行动,出动1000余人(次),对148家企业进行了全方位执法检查,立案30余起,直接关停企业18家,严惩环保违法行为,有力加快了退出进程。

同时积极帮助搬迁企业落实承接地,完成涉危涉重企业遗留的废渣、残液处置和场地清理33家,加快了清水塘地区污染治理进度。

2017年11月,杜家毫再次来到清水塘。他说,当年清水塘老工业区广大企业职工艰苦创业、努力拼搏,为国家发展建设作出的贡献功不可没;如今实施搬迁改造,为湖南绿水青山永驻、群众安居乐业作出的贡献,同样功不可没。

“但只要有一家污染企业不搬走,清水塘就难以充分发挥整体效应。”杜家毫说,要以只争朝夕的精神,一鼓作气攻下最后的“碉堡”,确保夺取清水塘搬迁改造攻坚战的全面胜利。

据了解,截至目前,清水塘老工业区已关停企业147家,昊华化工因抢赶海外订单交货,目前已签订土地收储协议。株冶及其配套的4家中小企业计划于2018年关停。

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旗滨集团是株洲市第一家启动绿色搬迁“退城进园”的示范企业,图为旗滨玻璃新厂区

旗滨集团是株洲市第一家启动绿色搬迁“退城进园”的示范企业,也带动了清水塘地区企业绿色改造搬迁的步伐。目前,总投资50亿元的醴陵旗滨玻璃产业项目已经在醴陵经济开发区建成投产。

通过绿色搬迁、工艺改进,旗滨玻璃每年削减二氧化硫排放55.7%,削减氮氧化物26.1%,玻璃年产量由5000万重箱上升到1亿重箱,产品从优质浮法玻璃提升为新型节能玻璃。

经过持续努力,清水塘区域环境显著改善。尤其是2017年株洲强力推进清水塘老工业区搬迁改造以来,清水塘区域大气环境质量明显好转,截至2017年12月10日,优良天数相比2016年增加了34天,在株洲五区空气质量排名中甩掉了“铁定末名”的帽子。

2017年,湘江霞湾段水质由国家Ⅲ类水质提升到国家Ⅱ类水质。霞湾港水质的重金属因子下降了80%以上,消除了重金属污染,确保了长株潭三市的饮用水水源安全。

“原来一到冬春两季,在大气扩散不利的情况下,清水塘老工业区和下风向的河西片区异味刺鼻,市民投诉不断。”株洲市环保局工作人员介绍说,“现在区域内异味消除了,空气清新了,异味扰民投诉基本没有了。”

“清水塘地区主要重金属污染物铅、镉、砷排放量实现逐年下降,预计较2016年分别削减31.62%、45.52%和35.17%。”近日,株洲市环保局局长章文才在市第十五届人民代表大会第二次会议上作专题报告时指出。

报告指出,下一步,株洲将大力开展专项行动,24小时不间断巡查,严肃查处环境违法行为,确保企业在过渡期守法生产,停产、关闭企业不死灰复燃,全面配合完成株冶集团及其配套企业关闭搬迁任务,实现到2018年底前核心区内所有企业关停到位。

全面落实《清水塘老工业区环境综合治理工作方案》,严格督促企业制定遗留污染物处置方案,及时查清遗留残渣、废液存量与成分,明确处置方式和去向,落实处置责任和资金,杜绝违法处置残渣、废液行为的出现。加强污染场地治理与修复,完成株冶集团等11个场地污染调查和治理方案编制工作。

实行土壤/植被与生态同步分级恢复,清水塘的未来会是啥样?

蓝图徐徐绘就,画卷正待展现。《株洲清水塘生态科技新城科技创新板块城市设计》《清水塘城市生态公园修建性详细规划》等规划设计方案已通过专家论证并修改完善。

《中国环境报》整版报道清水塘,两年整体搬迁150多家企业,老工业区脱胎换骨~

霞湾港重金属污染综合治理工程实施前后对比图。 文红武/供图

未来的清水塘主要定位为工业文化旅游休闲、科技创新、口岸开放“三大产业功能”,将打造工业文化旅游休闲、科创园、物流园、临山居住区四大建设板块。从产业转型、生态修复、品质提升3个方面着力,发展科技创新产业、工业文旅产业、体验式商业、口岸电商(综保物流)产业4类主体业态。

60余年蓬勃发展的历程,株洲工业留下了数量庞大且具有重要开发利用价值的工业遗址群,尤其是株化、株冶、智成化工三大企业保存下来的工业遗址群,更是极其富集、极具视觉震撼力。

为推动清水塘老工业区工业遗产的保护和利用,2017年2月17日,株洲市清水塘老工业区搬迁改造指挥部工业遗产保护组成立。历时4月余,共调查登录118处具有重要历史、科技、艺术和社会价值的工业遗产。据了解,这里将建成清水塘工业文化主题公园和湖南省工业博物馆、中国电力机车博物馆。

在曾是一片废旧砂石厂上建成的株洲铜塘湾保税物流中心,已于2017年9月8日通过海关验收,11月正式封关运行。

近日,“清水塘重金属污染区绿色家园生态恢复重建技术应用示范项目”通过国家级验收。“项目主要有生态恢复重建、景观型生态拦截净化网带系统、湿地公园等3项任务。”项目相关负责人介绍,他们在清水塘工业区的核心区,应用生态工程、林学等多学科原理,建成了225亩生态修复示范工程基地。基地实行土壤、植被与生态同步分级恢复,植被覆盖率达到了80%以上,污染土壤中镉、铅等重金属有效态含量大幅度降低。

2200米的景观型生态拦截净化网带系统,则用以控制由降水带来的水土流失和重金属污染的扩散,净化污染水体,使水质达到地表水环境质量Ⅲ类标准。

230亩的清水塘湿地植物园集生态修复、生物多样性保护、科教功能和地域文化特色为一体,收集和繁殖近百种耐重金属污染湿地植物种类,构建了4种季相型湿地生物群落模式。

这一项目总投资4000余万元,14.6万人直接受益,既有效改善了当地土壤重金属超标的问题,也为当地百姓提供了一个公共休憩空间,实现了科技与民生的深度融合。

依照规划,清水塘老工业区在10年之后将脱胎换骨,变成一座青山绿水和生态修复的示范之城、一座工业遗产保护与利用的典范之城、一座产业转型和创新再造的活力之城。

来源/中国环境报

编辑/李敏 清浅

编辑:李杏和

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